التدخل الدولي ناجح – تمثل الإصلاحات العمالية الهامة نهاية نظام المهاجرين العماليين الدائمين في قطر، "الكفالة"، وتشمل حرية تغيير مكان العمل، وإلغاء متطلبات إجازة الدولة للخروج والحد الأدنى الموحد للأجور. من المتوقع أن تصبح جميع هذه الإجراءات سارية بحلول يناير 2020.
بعد العمل الدولي الشاق الذي قامت به النقابات العمالية، أعلنت قطر عن إصلاحات شاملة في سوق العمل لديها هذا الشهر، بهدف إنهاء نظام الـ"كفالة" ووضع خطوة مهمة إلى الأمام في حماية حقوق مهاجري العمل. في 16 أكتوبر، وافق مجلس الوزراء القطري بالإجماع على التشريع الجديد الذي يسمح للموظفين بالتبديل بحرية بين أصحاب العمل. العمال المهاجرون في قطر، وكذلك العديد من الدول العربية الأخرى، وخاصة في الخليج ولكن أيضًا في لبنان، على سبيل المثال، يُطلب منهم سابقًا شهادة عدم مقاومة من صاحب العمل للقيام بذلك. بالإضافة إلى ذلك، تم توقيع أمر من وزير الداخلية، والذي يلغي متطلبات تصريح المغادرة لجميع العمال، باستثناء الأفراد العسكريين. معا، هذه التدابير علامة نهاية الـ"كفالة" في البلاد. بالإضافة إلى ذلك ، وافق مجلس الوزراء على قانون جديد يحدد الحد الأدنى غير التمييزي للأجور، وهي سابقة في دول الخليج.
بدأت قطر ، التي ستستضيف نهائيات كأس العالم لكرة القدم في عام 2022، بناء الملاعب والبنية التحتية ومرافق الإقامة لاستيعاب عدد السياح الذين يصلون إلى البلاد منذ عام 2013. منذ ذلك الحين تم إحضار عشرات الآلاف من العمال الأجانب من الهند ونيبال وبنجلاديش إلى البلاد وعملوا في مشاريع تطوير البنية التحتية لاستضافة كأس العالم، والتي تقدر قيمتها بحوالي 200 مليار دولار. إن عدد العمال المهاجرين الذين يدخلون البلاد مرتفع للغاية، مما أدخل في نظام ال"كفالة" في البلاد عشرات الآلاف من العمال في مجموعة من ظروف العمل المختلفة عن العمال المحليين ، والتي تميز ضدهم وتنتهك حقوقهم الأساسية كعمال وبشر.
تربط طريقة الكفالة بين تأشيرات العمال المهاجرين وأصحاب عملهم وتحد بشدة من قدرتهم على تغيير أصحاب العمل. سمحت هذه الطريقة لأصحاب العمل بجلب العمال المهاجرين وإدارتهم في نظام عمل استغلالي قد يجعلهم مستعبدين للعمل من خلال حبسهم في أوضاع العمل حيث تتعرض حقوقهم في الأجور العادلة والأجر الإضافي والسكن اللائق وحرية التنقل والوصول إلى العدالة للخطر. يوفر أصحاب العمل للعاملين السقف والسكن في أماكن أساسية ومن دون الشروط الأدنى، ويحجزون جواز سفرهم كضمان، ويعملون لأجل غير مسمى وبدون حقوق. يمول الموظفون حتى رسوم التوظيف الخاصة بهم ، ونتيجة لذلك ، يصبحون مديونين بشكل حتى الراتب لا يغطيه. بالإضافة إلى ذلك، هناك حظر على الانضمام إلى النقابات العمالية والإضراب ، مما يجعل الوضع عرضة لسوء المعاملة حيث يوجد العمال.
سيسمح إلغاء شهادة عدم المقاومة للعاملين باستبدال أصحاب العمل بحرية بعد فترة اختبار أولية. ومع ذلك ، إذا أرادوا تبديل أصحاب العمل خلال هذا الوقت، فسيتعين على صاحب العمل الجديد دفع تكاليف التوظيف إلى صاحب العمل الأصلي.
إن قرار تصاريح الخروج يعني أن العاملين في المنازل والمؤسسات الحكومية والعامة والعمال الذين يعملون في البحر والزراعة وكذلك العمال المؤقتين، لديهم الحرية في مغادرة البلاد بشكل مؤقت أو دائم دون الحاجة إلى الحصول على موافقة صاحب العمل.
وفي الوقت نفسه، فإن وضع حد أدنى غير تمييزي للأجور سينطبق على جميع الجنسيات وجميع القطاعات ومن شأنه أن يضمن الحد الأدنى من الحماية لجميع العمال. سيتم تحديد الحد الأدنى للأجور في وقت لاحق من هذا العام، بناءً على دراسة مشتركة أنجزتها بالفعل منظمة العمل العالمية بالتعاون مع وزارة التنمية الإدارية والعمل والرفاه الاجتماعي في قطر.
ضغوط من الداخل والخارج
بيان حكومة قطر هذا الشهر حول التغييرات المتوقعة هو نتيجة للضغوط المحلية والأجنبية، بما في ذلك الشكاوى من ظروف العمل التعسفية التي بدأت في عام 2016، مما أدى إلى دعوى قضائية ضد الاتحاد العالمي لكرة القدم (فيفا) من قبل الناشطين في مجال حقوق العمال البنغلاديشيين، يطالبون بحد أدنى من قوانين العمل. تناقش منظمة العمل العالمية شكوى مرفوعة ضد قطر في عام 2016 والطريقة التي تعامل بها العمال. نتيجة لذلك، تم توقيع اتفاقية تعاون بين منظمة العمل الدولية ووزارة التنمية والعمل والرعاية الاجتماعية في قطر في عام 2017. أدت اتفاقية التعاون إلى افتتاح مكتب منظمة العمل العالمية في الدوحة في عام 2018 والإصلاحات المقدمة جزء من هذا التعاون.
في أغسطس الماضي كذلك، قام العمال في قطر بخطوة غير مسبوقة، إذا أضربوا وثاروا على ظروف عملهم. كانت الاحتجاجات التي شملها الاستطلاع والتي وزعتها الشبكات الاجتماعية بشكل خاص عاملاً آخر من عوامل الضغط على حكومة قطر للمضي قدماً في الإصلاحات المقترحة.
"ترحب منظمة العمل الدولية بهذه الإصلاحات وتعترف بالتزام قطر بتغيير سوق العمل لديها. وستدعم هذه التدابير بشكل كبير حقوق العمال المهاجرين، بينما تساهم في اقتصاد أكثر كفاءة وإنتاجية"، قال جاي رايدر ، أمين منظمة العمل الدولية. وأضاف: "يسعدني أن برنامج منظمة العمل الدولية بالتعاون مع قطر يقدم مساهمة ملموسة في جهود الحكومة لتعزيز العدالة الاجتماعية وتعزيز العمل العادل في البلاد ".
"قطر آخذة في التغير. الهيئة التشريعية الجديدة ستنهي ال"كفالة" وتؤسس علاقة عمل حديثة. نحن ندرك أن الحد الأدنى لمعدل الأجور الجديد سيضمن احترام العمال المهاجرين. نحن نحث الحكومة على إعلان ذلك في أقرب وقت ممكن." قالت شاران بورو ، الأمين العام للاتحاد الدولي لنقابات العمال (ITUC). وأضافت إن الشراكة بين حكومة قطر ومنظمة العمل الدولية بدعم من الاتحاد نقابات العمال الدولي تعمل على تغيير حياة الناس.
) شارون بارو ، منسق الاتحاد نقابات العمال الدولي. (صورة من حساب ITUC Flickr).
وقال روبرتو سواريس سانتوس، الأمين العام لمنظمة أصحاب العمل الدولية، إن المنظمة رحبت بقرار حكومة قطر حول الخطوات الرئيسية التي اتخذتها لتعديل معايير سوق العمل لديها. "تفخر منظمة أصحاب العمل الدولية بدعمها للجهود الحكومية على مدى السنوات القليلة الماضية. أود أن أعرب عن تقديرنا لأولئك الذين يقودون عملية تحويل العمل العادل والاقتصاد المستدام إلى مركز قطر للتنمية ".
سيتم الآن إرسال مشاريع القوانين المعنية إلى المجلس الاستشاري (الشورى)، وبعدها لموافقة وتوقيع أمير قطر، سمو الشيخ تميم بن حمد آل ثاني. من المتوقع أن يدخل التشريع حيز التنفيذ بحلول يناير 2020.
