سيبدأ عام 2020 بدون ميزانية حكومية معتمدة – هذه حقيقة واقعة، والسؤال هو إلى متى ستستمر هذه الحالة. إذا تم تشكيل حكومة قوية بشكل خاص في الأسابيع المقبلة – فستكون هذه فترة قصيرة. إذا ذهبت إسرائيل إلى الانتخابات الثالثة في شهر مارس، فقد يستمر هذا الوضع لمدة ستة أشهر أو أكثر. الأخبار السيئة هي أن "ميزانية المحاسبة العامة" سيتم تشغيلها بشكل سيء للديمقراطية وسلوك الحكومة المستمر. الخبر الأسوأ هو أن صياغة القانون تنص على أنها بالضرورة ميزانية تقليص ستُخفّض ميزانية الخدمات الاجتماعية الضرورية.
كيف يمكن أن تُدار الدولة دون موافقة الحكومة على الميزانية؟ في هذه الحالة، سيتم تفعيل ميزانية انتقالية تسمى "ميزانية 1/12". يتم تشغيل الوزارات الحكومية بميزانية شهرية تساوي 1/12 من ميزانية العام السابق، مرتبطة بؤشر غلاء المعيشة. يتم نقل سلطة إدارة الميزانية من المسؤولين المنتخبين إلى المحاسب العام في وزارة المالية، الذي يشرف على امتثال الوزارات الحكومية لحدود الميزانية. الميزانية 1/12 هي ميزانية مؤقتة تعمل على أساس شهري، ولا تسمح بالتخطيط طويل الأجل. تم تصميم هذه الآلية للسماح باستمرار الإدارة حتى في حالة عدم موافقة الحكومة على ميزانية. ومع ذلك ، هناك خطر في أن تتم إدارة معظم عام 2020 على هذا النحو.
تم تصميم ميزانية الانتقال للحفاظ على عمل النظام والميزانيات بموجب قرار الحكومة السابقة، حتى يتم اتخاذ قرار رسمي بشأن ميزانية جديدة. من الواضح أن ميزانية الانتقال تحتفظ بإطار الميزانية السابق، ولكن في الواقع هناك تخفيض كامن. لا يراعي القانون الذي يحدد هيكل الموازنة الانتقالية النمو الطبيعي للسكان في إسرائيل وبالتالي زيادة نفقات الدولة على الخدمات المقدمة لمواطنيها.
الاقتطاع الكامن
في العام 2019، وافقت الحكومة على إنفاق 397 مليار شاقل. تنص الموازنة الانتقالية على أنه في كل شهر يمكن للوزارات الحكومية أن تنفق 1/12 من هذا المبلغ – 33 مليار شيكل في الشهر. لكن بين عامي 2019 و 2020، سيزيد عدد سكان إسرائيل فعليًا بنسبة 2.1٪، وهي الزيادة الطبيعية في إسرائيل. لكن قانون الميزانية الانتقالية لا يأخذ هذا النمو في الاعتبار.
تعمل الميزانية الاستمرارية على تقليل مقدار الأموال التي يتعين على الدولة إنفاقها على كل مواطن من مواطنيها. من أجل التوضيح ، يمكن للمرء أن يتخيل أن ميزانية الدولة مقسمة بالتساوي بين كل مواطن. عند الموافقة عليها، تم توزيع 397 مليار شاقل جديد على 8.9 مليون مواطن – 44606 شاقل لكل مواطن. في المقابل ، اعتبارًا من يناير 2020، سيتم تقسيم المبلغ نفسه على أكثر من تسعة ملايين نسمة – "خسارة" تتراوح بين 1000 شاقل إسرائيلي جديد و 2000 شاقل إسرائيلي جديد لكل مواطن. وفي المجموع؟ للتوضيح، فإن ميزانية 2019 أكبر بمبلغ 31 مليار شاقل. إلى أن تتم الموافقة على ميزانية جديدة، فإن ميزانية 2020 ستزداد فقط وفقًا لمؤشر غلاء المعيشة (1.5٪) – حوالي 6 مليارات شاقل فقط.
النمو الطبيعي يزيد تلقائيًا من إنفاق جميع الوزارات الحكومية. مع نمو سكان إسرائيل، وفقط للاستمرار بالمستوى الحالي للخدمات، ينبغي على وزارات الحكومة زيادة إنفاقها. على سبيل المثال، سيبدأ عدد أكبر من الأطفال في الصف الأول هذا العام، وهناك حاجة إلى مزيد من الصفوف الدراسية والمدرسين للحفاظ على نسبة متساوية من المعلمين والطلاب. إذا زاد عدد الطلاب ولكن ظلت الميزانية ثابتة، فهي في الواقع خفض في الميزانية التي تنفق على كل طالب وانخفاض في جودة الخدمة الحكومية. لذلك ، فإن الحفاظ على ارتفاع الميزانية دون تحديثها لمجاراة النمو الطبيعي للسكان يشكل في الواقع تخفيضًا.
كان أول ابتلاع للخفض، والذي يبدو أنه تم تجنبه الآن، هو الكفاح من أجل منح التوازن. على افتراض أن ميزانية الانتقال ستنطبق على جزء كبير من عام 2020، فإن السؤال هو ما هي الخدمات التي سيتم تخفيض ميزانيتها لتلبية الميزانية الانتقالية. خلال فترة الميزانية الانتقالية، سيكون المحاسب العام هو الذي يحدد أولويات الميزانية. بموجب القانون، يتعين على المحاسب العام إدارة الميزانية بحيث يتم تشغيل خدماتها الأساسية حتى تتم الموافقة على ميزانية جديدة. "أولاً وقبل كل شيء، تهدف إلى الوفاء بالتزامات الدولة بموجب القانون والعقود والمعاهدات ؛ وفي ما يتبقى، ينص القانون أنه لن تستخدم الحكومة سوى الخدمات والأنشطة الأساسية المدرجة في قانون الموازنة السابق، بما في ذلك تلك المتضمنة في تغييرات الميزانية".
الميزانية الاستمرارية تأتي في وقت سيء للغاية. تزايدت المخاوف من تباطؤ الاقتصاد العالمي في الأشهر الأخيرة، في أعقاب الأزمة التجارية بين الولايات المتحدة والصين. حقيقة أن العجز في ميزانية إسرائيل خلال هذه الفترة هو الخفض التلقائي فهو قد يؤدي إلى تفاقم آثار الركود العالمي على إسرائيل. في حالة حدوث ركود كبير، لن تتمكن إسرائيل من التوسع في الميزانية لتخفيف الأضرار التي لحقت بالاقتصاد.
هل هناك طريقة أخرى؟ مثل أي قانون، يمكن أيضًا تعديل أو تغيير القانون الذي يحكم بند الموازنة الانتقالية. حتى في حالة انتخابات الكنيست، فإن الهيئة التشريعية نشطة وقادرة على التشريع، خاصة عندما يتعلق الأمر بقضايا عليها إجماع. الحكومة الانتقالية بطبيعتها تقتصر على معالجة القضايا الملحة للغاية. لسوء الحظ، في خطاب إسرائيل الاقتصادي لعام 2019، يمكن أن تكون حالة الطوارئ انحرافًا صغيرًا عن هدف العجز. الضرر الحقيقي لخدماتنا الاجتماعية؟ يمكن أن ينتظر.
