وفي الجلسة التي جرت يوم الاثنين (25/12) في لجنة المالية حول توقعات ميزانية 2024، اختار أعضاء المعارضة مهاجمة وزارة المالية من اليمين تحديدا، وأعربوا عن قلقهم الكبير إزاء العجز الكبير المتوقع، بل واتهموا وزارة المالية لمحاولة إخفاء البيانات. وتحدث رئيس اللجنة موشيه جافني (يهدوت هتوراة) عن المساس بالمستضعفين والجمهور العامل وعدم وجود محركات نمو جديدة في عام 2024، على خلفية تسريبات من وزارة المالية بشأن مقترحات لفرض ضرائب على الجمهور.
للمرة الأولى يتطرق النقاش إلى المسألة التي ستشغل النخبة الاقتصادية في الأشهر المقبلة: كيفية التعامل مع نفقات الحرب. في الأسبوع الماضي، تم تقديم تقرير الفروقات الذي أعدته الحكومة للكنيست، والذي أعدته دائرة الميزانيات في وزارة المالية، ويظهر التقرير الانحرافات بين التخطيط الأصلي في ميزانية 2024 والتوقعات الحالية، وهي بمثابة زيادة في الفجوة بقيمة تقارب 67 مليار شيكل.
في بداية الجلسة، أشار الرئيس جافني إلى المنشورات حول الإجراءات الضريبية التي قد يتم فرضها إلى جانب ميزانية 2024: “نحن بحاجة إلى المال، والكثير من المال، نتحدث عن شيء حوالي 50 مليار شيكل، كما قرأت في التقرير، وأسمع أنهم يتحدثون عن زيادة الضرائب، وصندوق الاستكمال، وضريبة الدخل والمساس بالعمال بدلا من اتخاذ تدابير لتعزيز الاقتصاد، وتنفيذ التكنولوجيا، ومقترحات لتعزيز وتطوير مجال الهايتك، بدلا من مناقشة ضريبة الأرباح الزائدة للبنوك مثلا، نحن نناقش ضريبة الدخل، المساس بالعمال، أعتقد أن هذا غير صحيح، هذا هو موقفي وسأعبر عنه عندما تتاح لي الفرصة.
وبينما أشار جافني إلى اقتصاد الحرب في صندوق أدوات اليسار الاقتصادي – فرض الضرائب على الأغنياء، ومحركات النمو وحماية الجمهور العامل، أكد عضو الكنيست فلاديمير بلاياك (يش عتيد) على أنه من المهم خفض أموال الائتلاف في 2024، والتي تبلغ حوالي 8 مليار شيكل. ويُخصص بعضها إلى تعزيز الشرطة والنظام الصحي، ولكن معظمها يتعلق ببنود الميزانية ذات التركيز القطاعي.
وقال عضو الكنيست جلعاد كاريب (حزب العمل- عفودا) للمسؤولين الماليين في الجلسة: "ما لا أستطيع فهمه هو، ما منعك من وضع البيانات على الطاولة قبل شهر. هل كانت هناك رسالة من وزارة المالية بأننا لا نريد عرض وتقديم الأمور؟"، وأوضح أن تعديل ميزانية 2023 تم قبل عرض تقديرات 2024.
ورد إيتاي تيمكين، ممثل دائرة الميزانيات، بأن اندلاع الحرب حال دون تقديم تقرير الفروقات على النحو الواجب وبفرض القانون الأساسي لاقتصاد الدولة في الأول من تشرين ثاني/نوفمبر. وأوضح أن العجز في عام 2023 ارتفع بنحو 50 مليار شيكل خارج نطاق التخطيط – حيث يأتي نصف الفارق من زيادة النفقات والنصف الثاني من انخفاض المدخولات.
فجوة تبلغ حوالي 67 مليار شيكل عن القانون القائم
وفي سياق الجلسة عرضت وزارة المالية أن الزيادة المتوقعة في الإنفاق الحكومي لعام 2024 في ظل الحرب، في سيناريو شهرين من القتال في بداية العام، تبلغ حوالي 50 مليار شيكل: ضمان إضافي: 30 مليار شيكل، نمو خارجي (تغيرات في المؤشر، زيادة في نفقات الفوائد والتأمين الوطني): 8.8 مليار شيكل، النفقات المدنية الناجمة عن الحرب: 9.6 مليار شيكل. في المجمل، كانت الميزانية الأصلية تتوقع إنفاق 513.7 مليار شيكل، والميزانية المتوقعة الآن حسب السيناريو الموصوف تبلغ 562.1 مليار شيكل.
وإلى جانب الانخفاض المتوقع في المدخولات، فإن هذا يمثل عجزًا متوقعًا يبلغ حوالي 114 مليار شيكل، وهو ما يزيد بحوالي 67 مليار شيكل عما يسمح به القانون الحالي. والأساس المنطقي وراء تحديد سقف للعجز في القانون هو إجبار الحكومة على زيادة الضرائب أو خفض الإنفاق عندما يكون هناك انحراف واضح بين التوقعات والميزانية المعتمدة.
مواجهة أخرى بين وزير المالية ودائرة الميزانيات
تقترح وزارة المالية فرض سلسلة من المراسيم الاقتصادية على الجمهور وتخفيضات بعشرات مليارات الشواكل لتقليص الفجوة، لكن حتى هناك يقدرون أن الحكومة ستختار تغيير القانون وتمويل جزء من الفجوة من خلال زيادة سقف العجز والدين الوطني، وليس عبر فرض ضرائب.
وذكر مكتب سموتريتش أن: "دائرة الميزانيات تقدم حتى الآن مقترحاتها إلى وزير المالية بشكل منظم، وحتى الآن لم يعلم الوزير بها إلا من خلال ما تسرب إلى وسائل الإعلام. على أية حال، وزير المالية يعارض بشدة زيادة الضرائب التي من شأنها أن تلحق ضررا ماليا خطيرا بالجمهور الإسرائيلي، وقد تؤدي إلى الركود. يواجه الجمهور الإسرائيلي الحرب بشجاعة ويظهر الصمود والتصميم، لكنه لا يستحق تلقي الضربات والأوامر الاقتصادية الآن. وستتسم ميزانية 2024 بالمسؤولية وضبط النفس، ولكن ليس بالإضرار بالطبقة الضعيفة والمتوسطة. لسنوات عديدة كان من الأسهل إدامة هذه الطبقات وعدم المساس بجميع أنواع المجموعات الامتيازات. لا أكثر. نقطة".
على الرغم من تشابه النظرة العالمية بين الوزير وكبار المسؤولين في وزارته، وخاصة أمام دائرة الميزانيات، إلا أن هناك فجوات كبيرة في المواقف تنفتح حول العديد من القضايا. ويعارض الوزير تقليص البنود القطاعية في أموال الائتلاف وفرض ضرائب معينة مثل الضريبة على المشروبات المحلاة وأدوات ذات الاستعمال الأحادي وزيادة ضريبة الدخل أو إلغاء نقاط الائتمان. قد يوافق الوزير على اقتراح دائرة الميزانيات بإلغاء بعض الإعفاءات الضريبية، لكنه يرفض خطاب دائرة الميزانيات القائل بضرورة فرض المراسيم على الجمهور أثناء الحرب. وقال في مقابلة الشهر الماضي: "لو استمعت إلى المتخصصين في وزارة المالية، لكان سكان الشمال مضطرين الآن إلى النوم على مراتب في المراكز المجتمعية والفصول الدراسية بالمدارس الثانوية، وسيضطر من أعمارهم 70 عامًا إلى النوم على مراتب في المراكز المجتمعية والصفوف المدرسية في المدارس الثانوية. واضطر البالغون أبناء الـ 70 عامًا إلى الاستحمام في صالة الألعاب الرياضية بالمدرسة الثانوية".
وسيُطلب من الكنسيت إقرار ميزانية جديدة
وبموجب القانون، بدون اتخاذ إجراء من قبل الكنيست، يجب تطبيق تقليص أفقي كبير في بداية عام 2024. وقد أعلنت وزارة المالية بالفعل أنها ستقترح منع ذلك من خلال تقديم ميزانية مُعدّلة. وسيبدأ الإجراء بمشروع تعده دائرة الميزانيات وسيتم مناقشته مع وزير المالية. سيقدم الوزير خطة مُحتلنة- مُحدّثة للحكومة، وبعد موافقة الحكومة، ستقدم وزارة المالية مقترح ميزانية محدثة إلى الكنيست. وبعد القراءة الأولى، ستتم مناقشتها في اللجنة المالية، حيث ستتم المصادقة على الميزانية بالتصويت بند تلو بند، مما سيسمح بإعادتها إلى الجلسة العامة للكنيست للقراءة الثانية والثالثة.
وحتى الآن بحسب التصريحات العلنية، يبدو أن وزارة المالية ستسعى جاهدة إلى أقصى حد من فرض التقليصات والضرائب، وأقل ما يمكن من زيادة الدين. سيواجه وزير المالية والحكومة صعوبة في تمرير إجراءات لا تحظى بشعبية لدى الجمهور الآن وسيحاولان تخفيف حصتهما مع زيادة الدين. القضية التي تحظى بأقل قدر من الاهتمام هي القضية التي طرحها جافني في الجلسة – استثمارات الدولة التي تدعم النمو، والتي من الممكن أن تتيح تجنب التقليصات الآن، بمساعدة زيادة مدخولات الدولة في المستقبل باعتبارها ثمار الاستثمار.
