تحليل / التعويض الجزئي عن تآكل الرواتب والعقود الشخصية ذات النطاق المحدود: تفاصيل اتفاقية الأجور لمعلمي المدارس الثانوية

وبعد مفاوضات طويلة دامت عامين، تضمنت عقوبات من قبل منظمة المعلمين واتهامات متبادلة مع وزارة المالية، تم التوقيع على اتفاقية الرواتب بين منظمة المعلمين ومركز الحكم المحلي الذي يقوم بتوظيف المعلمين في المدارس الثانوية التي تقع في نطاق مسؤولية المنظمة. ويتضمن الاتفاق قضايا تتعلق بالأجور وشروط التوظيف بالإضافة إلى مسألة العقود الشخصية التي كانت جوهر الخلاف.
إلى جانب الخلاف حول العقود الشخصية، كان هناك أيضًا عدم يقين بشأن إطار ميزانية الاتفاقية: في أغسطس/آب من هذا العام أُعلن أن الميزانية المخصصة للاتفاقية سيتم تقليصها كجزء من التقليصات التي تم إجراؤها استعدادًا لإقرار الميزانية. لكن يبدو أن الإطار المالي يبقى كما تم الاتفاق عليه في آب الماضي، إذ تبقى العلاوات في الميزانية كما تم الاتفاق عليها آنذاك مع وزارة المالية.
أعلنت منظمة المعلمين الإضراب في الأسبوع الأول من العام الدراسي الذي بدأ منذ فترة طويلة. وبموجب اتفاقية الاسترداد، يجب على المعلمين إعادة خمسة أيام دراسية سيتم إعادتها وفقًا لتعليمات مرسوم مدير عام وزارة التربية الذي تم نشره الأسبوع الماضي، وسيعتبر اليومان الدراسيان الآخران غيابًا بدون أجر.
وتسري الاتفاقية حتى 31 أغسطس/آب 2028، وتتضمن المطالبة بالتزام "التهدئة" من جانب منظمة المعلمين فيما يتعلق بالقضايا المتفق عليها في تلك الاتفاقية. التفاهمات المكتوبة في الاتفاقية لا تلغي الاتفاقيات من تفاهمات اتفاقيات الرواتب السابقة. وتخص الاتفاقية معلمي المدارس الثانوية فقط ولكنها لا تستبعد قدرة منظمة المعلمين على المطالبة بحقوق معلمي المدارس الإعدادية.

زيادة تدريجية في الراتب بنحو 2,000 شيكل منها 1,200 بشكل فوري

وبموجب الاتفاقية، تبلغ زيادة رواتب معلمي المدارس الثانوية 2,066.75 شيكل – وقد تم الاتفاق على المبلغ أيضًا عشية العام الدراسي السابق. الزيادة في الراتب ستكون على أربع دفعات. الدفعة الأولى، بالراتب الحالي، وهي 1,200 شيكل؛ أما الدفعة الثانية فستكون في 1 سبتمبر/أيلول 2025؛ الدفعة الثالثة هي 250 شيكل وسيتم دفعها في 1 سبتمبر/أيلول 2026، والدفعة الأخيرة هي أيضًا 250 شيكل سيتم دفعها في 1 سبتمبر/أيلول 2027. هذه الزيادة في الراتب مخصصة لموظفي منظمة التدريس العاملين بدوام كامل بنسبة 100%، حيث يتم احتسابها نسبة إلى حجم الوظيفة.
سيتم احتساب زيادة الراتب بقيمة ساعات شغل الوظيفة (المناوبة)، كتقليص الراتب بسبب مدة الغياب، أو تعويضات الإقالة، أو توفير صندوق ادخار للمعاش، أو صندوق الاستكمال، أو صندوق "دفنا" أو أي صندوق آخر. الصندوق ومنحة "يوبيل". ومع ذلك، لن يتم احتساب الزيادات في الأجور لتكملة الحد الأدنى للأجور أو لحساب علاوة الأجور بالشيكل أو بالنسبة المئوية.
زيادة رواتب المعلمين الذين ليسوا جزءًا من إصلاح "عوز تمورا" هي 500 شيكل جديد لأولئك الذين يعملون بدوام كامل، وبقية التعليمات صالحة لهذه العلاوة المالية بالشواكل.

عدا عن زيادة الرواتب، سيتم تقديم منحة لمرة واحدة بقيمة 9,600 شيكل جديد لأعضاء منظمة التدريس الذين هم جزء من "عوز تمورا"، و6,000 شيكل للمعلمين الذين ليسوا جزءًا من الإصلاح. سيتم إدخال المنحة في راتب شهر أكتوبر/تشرين أول وفي موعد أقصاه راتب شهر نوفمبر/تشرين ثاني. سيتم منح المبلغ الكامل للمعلم الذي عمل من سبتمبر/أيلول 2023 إلى سبتمبر/أيلول 2024 بدوام كامل بنسبة 100%.
وكما هو الحال مع زيادة الراتب، يختلف مبلغ المنحة وفقًا للوضع النسبي لأعضاء منظمة التدريس. بالإضافة إلى ذلك، إذا حصل أعضاء منظمة التدريس على جزء من المنحة العام الماضي، فسيتم خصم المبلغ المستلم من المنحة الحالية. ويعني ذلك لحين صدور أمر المحكمة العمل التي وافقت على طلب وزارة المالية بعدم دفع التعويض لحين توقيع الاتفاقية. لن يعتمد مبلغ المنحة على الأوقات التي كان فيها الموظف في إجازة بلا راتب لأي سبب من الأسباب، أو العطلة المطولة، أو فترة الأمومة والأبوة، أو أيام الخدمة العسكرية الاحتياطية.

المعنى: تعويض جزئي عن التآكل وخشية من المزيد من التآكل

منذ انتهاء اتفاقية الرواتب السابقة للمنظمة في فبراير/شباط 2022، تآكلت رواتب معلمي المدارس الثانوية بنسبة 11.3% تقريبًا (خُصم منها الزيادة في المؤشر). الاتفاق الحالي يمنح المعلمين زيادة فورية قدرها 1,200 شيكل، أي ما يعادل متوسط زيادة حوالي 7.2% على الراتب، ما يعني أن الخطوة الأولى في الاتفاقية لا تغطي حتى تآكل الرواتب بشكل كامل حتى الآن. وتوقعات بنك إسرائيل للسنوات المقبلة أن يتجاوز التضخم 8.7% حتى نهاية عام 2028، في حين أن زيادات الرواتب الموعودة للمعلمين في دفعتين مستقبليتين من الاتفاقية حتى أغسطس/آب 2028 هي إضافة 3% فقط.
وهذا يعني أن رواتب معلمي المدارس الثانوية من المرجح أن تستمر في التآكل في السنوات القادمة أيضًا. ومن المفترض أيضًا أن تعوض المنحة لمرة واحدة البالغة 9,600 شيكل المعلمين جزئيًا عن الأضرار بأثر رجعي الناجمة عن تآكل الرواتب لأكثر من عام ونصف دون اتفاق.
وتتضمن الاتفاقية قسماً مخصصاً لرواتب مديري ونواب مديري المدارس التي تعمل بنظام تدريس ست سنوات ومديري المدارس الإعدادية الثانوية. اساس الراتب لهذه الوظائف الثلاثة في نطاق 100% من الوظيفة هي المبلغ الذي يستحقه في راتبه، باستثناء هذه المكافآت والإضافات: تعويض التعليم في الصفوف، والتحضير لامتحانات البجروت (الثانوية العامة)، والمرافقة في الرحلات والأنشطة اللامنهجية، والدفعات السنوية، والتعويضات التفاضلية بعد الإنجازات المدرسية، والمدفوعات ضمن ترتيبات التعويضات والحوافز لتعيين أعضاء منظمة التدريس للعمل في المناطق ذات الأولوية القومية، واسترداد النفقات، وشمل الضريبة وتزكية بمكافآت. هناك مكافأتان محددتان إضافيتان لنواب المديرين ومديري المدارس الإعدادية الثانوية هما تعويض منسق الأمن والتعويض عن العمل لساعات إضافية أو ساعات العمل الفردية.

مكافآت البرامج التعليمية الجديدة: التعليم الأكاديمي و"امتحان البجروت المرن"

المكافأة عبارة عن راتب إضافي يتم تقديمه لمختلف الوظائف في النظام وللحصول على مزيد من الاستكمال. وفي الاتفاقية الحالية استحدثت مكافأتان جديدتان تعبران عن موافقة منظمة المعلمين على البرامج التعليمية الجديدة لوزارة التربية والتعليم: "برنامج البجروت المرن" وبرنامج "التعليم الأكاديمي". المكافآت هي مكافأة منسق وظيفة المهارات ومكافأة لوظيفة منسق تكنولوجيا المعلومات والاتصالات.
معدل المكافأة لمنسق وظيفة المهارات هو 6%. سيتم تعريف منسق تكنولوجيا المعلومات والاتصالات هذا العام في كل مدرسة على أنه منسق تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وفي عام 2025 سيرتفع الأجر من 6% إلى 8%. ويمنح هذين المنصبين ساعة وظيفية واحدة على حساب ساعة وجاهية واحدة.
برنامج "البجروت المرن" في مواد الفن والمجتمع والتراث يشمل تقليص مكان امتحان البجروت الخارجي وإعطاء مساحة أكبر لطرق التقييم البديلة. التقسيم: 35% امتحان خارجي كما جرت العادة حتى الآن، و35% ستكون مهمتين لتنمية المهارات يتم منح العلامة عليها من قبل المدرسة، و30% تقييم تقدمه المدرسة ويتكون من عادات تعلم الطالب وسلوكه.
بموجب موافقة المنظمة على البرنامج، تم تحديد نسب مكافأة مختلفة حسب حصة المعلم النسبية داخل البرنامج: 35% من مكافأة التحضير للبجروت في الموضوع التعليمي ستمنح لكل من البجروت الخارجي ومهمة الأداء في الصف. سيتم منح 30% من المكافأة على التقييم المدرسي.
تتضمن خطة "التعلم الأكاديمي" تحويل بعض الوحدات الدراسية في المواد إلى وحدات أكاديمية، وتؤكد منظمة المعلمين على أن رواتب المعلمين ستتأثر بأقل قدر ممكن خلال هذه العملية. توفر الاتفاقية مثالاً للحساب إذا أصبح موضوع ما جزءًا من البرنامج: المادة التي تحتوي على وحدتين دراسيتين تساوي حاليًا 1.5 ساعة أسبوعيًا و2%، ستصبح 0.525% ساعة أسبوعيًا و0.7%، حتى عندما يتم اختبار الطلاب في الامتحان النهائي كجزء من برنامج "الأكاديمي" وفي امتحان شهادة البجروت لوزارة التربية والتعليم.

مكافأة اختيار المديرين: بالتوافق مع معايير وزارة التربية والتعليم

المكافأة الأخرى التي سيتم تطبيقها لمدة عامين آخرين في العام الدراسي 2018 هي مكافأة مدرسية سيتم تحديدها واتخاذ القرار من قبل مدير المدرسة وفقًا للوظيفة المطلوبة في المدرسة وليست جزءًا من المكافآت الوظيفية الحالية وبموجب معايير وزارة التربية والتعليم. يحصل كل مدير مدرسة على ما بين 2 إلى 5 وحدات مكافأة حسب التوزيع الذي تقرره وزارة التربية والتعليم. قيمة كل وحدة تعويض هي 200 شيكل للمعلم في عوز لتمورا- للمكافأة، الذي يعمل بدوام كامل، أو للمعلم الذي يعمل على الأقل ثلث وظيفة، وكذلك للمعلم الذي يعمل بحجم وظيفة أكثر من 100% بدوام كامل. سيتم منح المكافأة كجزء من مكافآت الوظيفة، بحيث يكون بوسع المعلم أداء وظيفة تدريسية واحد طوال العام الدراسي ولن يتمكن مديرو المدارس ونواب المديرون من الحصول على هذه المكافآت.
وطوال العامين الماضيين، عارضت منظمة المعلمين البرنامجين التعليميين والمكافأة التي سيدفعها مدير المدرسة مقابل قراره. لكن من المحتمل أن القيود المرافقة لهذه المكافأة تدل على أن هذه كانت شروط موافقة منظمة المعلمين على هذا التعويض.

توسيع المكافآت الحالية

نصت الاتفاقية على توسيع المكافآت الحالية: مكافأة معلم الصف – 1,000 شيكل أو 10%، أيهما أعلى؛ مكافأة المستشار للاستشارات التربوية – 12% للمستشار التربوي بترخيص مؤقت و18% للمستشار التربوي بترخيص دائم. منسق/مُرّكز الطبقة – 1,000 شيكل أو 6%، أيهما أعلى؛ مكافأة التعليم الخاص – المعلم الذي حصل على 9% عشية اتفاقية الراتب سيحصل على 10%، والموظف الذي حصل على 14% سيحصل على 15%؛ مكافأة التحضير لامتحان بجروت الشفهي باللغة الإنجليزية – 2%؛ مكافأة التركيز في التربية الاجتماعية – 10%؛ مكافأة المنسق التربوي – 8%؛ مكافأة التحضير للامتحان البجروت في الكيمياء – 4%؛ منسق مواد في مواد أخرى غير اللغة الإنجليزية والرياضيات – 8%؛ مكافأة الاستكمال – زيادة من 1.2% إلى 1.4%؛ منحة مرافقة سفر إسرائيلي – 300 شيكل جديد عن كل يوم يرافق فيه المعلم النشاط (هذه المنحة مستقلة عن المكافآت الأخرى المتعلقة بالأنشطة الخارجية، ولها مكانة في الراتب)؛ مخصصات ملابس لأخصائي العلاج الطبيعي – سيحصل أخصائيو العلاج الطبيعي في "عوز لتمورا" الذين يعملون بدوام كامل بنسبة 100% على مخصصات بقيمة 800 شيكل جديد في راتبهم لشهر يوليو/حزيران لشراء ملابس لعملهم.
المكافأة الأخرى التي لم يتم تحديد نسبتها بعد هي مكافأة التعليم الصفي المدمج، أي المعلم الذي بعض من طلابه الذين يحق لهم الحصول على خدمات التعليم الخاص. سيتم تحديد قيمة المكافأة وشروط الحصول عليها بحلول 1 سبتمبر/أيلول 2025. وتم الاتفاق على عدم شمل عن هذه المكافأة في ساعات العمل.

شروط التوظيف: تقصير أسبوع العمل وإضافة وظائف التركيز

في السنوات الأخيرة كان هناك اتجاه لمحاولة تقصير أسبوع العمل في إسرائيل. ويمكن ملاحظة ذلك في اتفاقية الأجور مع الهستدروت والاقتراح في قانون الترتيبات لتشكيل فريق مشترك بين الوزارات سيضع مخططًا للعام الدراسي المقبل من أجل تقصير الأسبوع الدراسي، وليس من المستحيل أن يظهر هذا البند في اتفاقية الأجور.
وبالفعل تم تقليص عدد الساعات الأسبوعية من 40 إلى 38. إن انتقادات المعلمين لهذا القسم لا تتعلق بتقصير أسبوع العمل، بل بتقسيم الساعات. يوجد اليوم 6 ساعات فردية مخصصة للعمل الشخصي للمعلم في الموضوع الذي يدرسه مع مجموعة مكونة من 3-5 طلاب.
وفي الاتفاقية الجديدة، تم تقليصها إلى ثلاث ساعات، بالإضافة إلى إضافة ساعة من التعلم الوجاهي. يتمثل انتقاد المعلمين لهذا البند في أن تقليل الساعات الفردية سيضر بالمجموعات السكانية الضعيفة وأن إضافة ساعة وجاهية ستؤدي إلى تآكل كفاءة المعلمين. تجدر الإشارة إلى أن هذا البند ظهر في الاتفاقيات المبرمة بين منظمة المعلمين ووزارة المالية في أغسطس/آب الماضي.
تغيير آخر في شروط التوظيف هو إضافة وظائف التركيز المختلفة التي تمنح نقاط استحقاق للترقية التربوية ودمج الشرائح السكانية الخاصة وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات وامتحان البجروت والانضباط والمناخ التعليمي والاستشارات والجهاز التربوي.
قسم آخر يتعلق بشروط التوظيف يتعلق بنسبة الوظيفة. وفقًا لاتفاقية الراتب، يمكن توظيف معلم بنسبة 28% من الوظيفة التي تزيد عن 100% من الوظيفة، حيث يتم دفع كل نسبة مئوية من الوظيفة التي تزيد عن 100% بنسبة 100%. ويؤخذ في الاعتبار الجزء الإضافي الذي يزيد عن 100% من العمل في حساب الدفع لأشهر الصيف.

ستسمى العقود الفردية "الاتفاقيات الخاصة"

العقود الشخصية، التي كانت قلب الخلاف بين منظمة المعلمين ووزارة المالية، أدرجت في نهاية المطاف في اتفاقية الرواتب تحت اسم "الاتفاقيات الخاصة". هذه الاتفاقيات مخصصة لمهنة جديدة – زملاء التدريس، حيث سيتم قبول المعلمين الجدد لفترة محدودة، ولمديري المدارس. يشترط لتوظيف الزملاء التدريسيين أن يكون عملهم ضمن المهن المحددة من قبل وزارة التربية والتعليم، وألا يكونوا قد قاموا بالتدريس خلال السنوات الثلاث السابقة لذلك، ولا يشمل ذلك فترة الإجازة بلا راتب. يتم تحديد التوظيف في الاتفاقية الخاصة بخمس سنوات، ولكن يمكن تمديدها لمدة عام تقريبًا بعد انتهاء الاتفاقية الجماعية في عام 2029. ولا يجوز أن يتجاوز إجمالي عدد الموظفين العاملين تحتها 6%.

منحة اعتزال العمل وصناديق الادخار وأيام الاستعداد

منحة اعتزال العمل: ابتداءً من العام الدراسي 2025، سيكون بالإمكان الخروج في تقاعد مبكر لغاية 75 من أعضاء الهيئة التدريسية وفقاً للمعايير المفصلة في الاتفاقية، ومنحهم منحة تقاعد بقيمة 12 ألف شيكل بالإضافة إلى المعاش المبكر الذي يتقاضونه بطبيعة الحال. سيتم منح مبلغ المنحة بالكامل لعضو الهيئة التدريسية الذي عمل بدوام كامل في السنوات الأربع الماضية وفيما يتعلق بنسبة وظائف عضو الهيئة التدريسية.
صناديق الادخار: تم الاتفاق في اتفاقية الرواتب على تخصيص ثلاثة صناديق ادخار – صندوق القروض، صندوق الإجازات المرضية وصندوق الرعاية الاجتماعية. الميزانية التي ستمنح في عام 2024 لصندوق القروض هي 3.5 مليون شيكل، وفي عام 2025 ستكون 1.5 مليون شيكل. الميزانية التي ستمنح لصندوق الرعاية الاجتماعية في عام 2025 هي 1 مليون شيكل، وفي 2026 و2027- 2 مليون شيكل. الميزانية التي ستمنح لصندوق الرعاية الاجتماعية في عام 2025 هي مليون شيكل وفي عامي 2026 و2027 ستكون 4.5 مليون شيكل. وبالإضافة إلى هذه الميزانية، سيتم توفير ميزانية إضافية للمتقاعدين تبلغ قيمتها 2 مليون شيكل كل عام في عامي 2024 و2025.
يوم الاستعداد: بدءًا من نهاية الفصل الدراسي لعام 2025، سيتمكن المعلم الذي شارك في 6 ساعات من يوم الاستعداد من تحويلها إلى 4 ساعات من الدعم التدريسي في أول شهرين من العام الدراسي وإلى ساعتين فرديتين في الشهر الأول من العام الدراسي.