ستدخل أنظمة السلامة الجديدة في مواقع البناء حيّز التنفيذ في 16 أكتوبر

ستدخل أنظمة السلامة الجديدة في مواقع البناء، الصادرة عن وزارة العمل، حيّز التنفيذ في 16 أكتوبر، وهي تفرض للمرة الأولى مسؤولية في مجال السلامة على عدد من الجهات وأصحاب المناصب، من بينهم الجهة التي تطلب أعمال البناء، كما تُلزم بإعداد خطة للسلامة وإدارة المخاطر لكل موقع بناء.
كما ستدخل حيّز التنفيذ أنظمة تُلزم بإجراء تدريبات على السلامة للعمال الأجانب الجدد الذين ينضمون إلى قطاع البناء، إلى جانب أنظمة تشدّد متطلبات التدريب على العمل في الأماكن المرتفعة للعاملين في القطاع.

من يتحملون المسؤولية الجنائية

حتى اليوم، كان المسؤولون الأساسيون، وشبه الوحيدين، في مواقع البناء عن المسؤولية الجنائية هم مديرو العمل، وهم المديرون من المستوى الإداري الأدنى المسؤولون عن إدارة أعمال البناء في الموقع. وتحدد أنظمة السلامة الجديدة في مواقع البناء مجموعة أخرى من أصحاب المناصب في المواقع، بحيث يتعين أيضًا الإبلاغ إلى إدارة السلامة في وزارة العمل عن تعيينهم. وبموجب الأنظمة، لا يجوز للجهة التي تطلب أعمال البناء أن توافق على بدء الأعمال إذا لم تُعدّ للموقع خطة للسلامة، وإذا لم يتم الاتفاق بينها وبين منفذ أعمال البناء على الموارد اللازمة لتنفيذها.
بالإضافة إلى ذلك، يُطلب من أصحاب مشاريع البناء تعيين مراقب سلامة من قبلهم (مهندس أو مهندس تطبيقي مسجّل في مجال الهندسة المدنية، أو مسؤول سلامة حاصل على اعتماد كفاءة ودورة استكمال مهنية في قطاع البناء)، على أن يقوم بزيارات منتظمة إلى الموقع ويُبلغ الجهة التي تطلب أعمال البناء بالمخاطر. كما ستُطلب من الجهة التي تطلب أعمال البناء معالجة هذه المخاطر خلال 48 ساعة من الإبلاغ عنها. كذلك، سيُطلب من أصحاب المشاريع الذين ينفذون أعمال البناء بأنفسهم تعيين مراقب سلامة.
إلى جانب مدير العمل، سيُطلب من المقاولين المنفذين لأعمال البناء في كل موقع تزيد مساحته على 15 ألف متر مربع تعيين مدير للموقع أيضًا (مهندس أو مهندس تطبيقي مسجّل في مجال الهندسة المدنية)، يتابع معالجة مخاطر السلامة، ويراقب تنفيذ تدريبات السلامة للعمال، ويتابع مختلف الخطط الهندسية، ويُبلغ المقاول المنفذ ومراقب السلامة والجهة التي طلبت أعمال البناء بالمخاطر. وذلك بالإضافة إلى مديري العمل، الذين يُطلب منهم التواجد في الموقع في جميع مراحل العمل والتأكد من تنفيذ الأعمال وفقًا لتعليمات السلامة والقانون.

عمال بناء فلسطينيون في موديعين عيليت (صورة أرشيفية: ناتي شوحاط/فلاش 90)

أوضحت وزارة العمل أنه خلال عملية سنّ الأنظمة، تبيّن أن تنفيذ العمل مرتبط بالسلامة، ولذلك لم تُحدَّد في الأنظمة بشكل صريح الحدود الفاصلة بين إدارة تنفيذ العمل والسلامة، لكن تم التأكيد على أن على منفذ أعمال البناء وسائر أصحاب المناصب التأكد من أن مهام مدير العمل مرتبطة فعلًا بضمان سلامة العمال.
بالإضافة إلى ذلك، ووفقًا للأنظمة الجديدة، في كل حالة يعلم فيها المقاولون المنفذون بوجود خطر، يتعين عليهم التعامل معه وتحديث خطة السلامة إذا لم تكن تتناول هذا الخطر. كما شددوا على أن مدير العمل مسؤول، بموجب أنظمة إضافية أيضًا، عن التأكد من إجراء تدريبات للعمال على العمل في الأماكن المرتفعة في الموقع، وكذلك عن وقف العمل الذي يُنفذ من دون معدات الحماية الشخصية المطلوبة.

خطط السلامة وإدارة المخاطر

تشدد الأنظمة الجديدة بشكل كبير على متطلبات إعداد خطة للسلامة وإدارة المخاطر في الموقع. ومن الآن فصاعدًا، ستُلزم أيضًا المواقع الصغيرة بإعداد خطة لتنظيم السلامة في موقع البناء. ويجب أن تتضمن الخطة عدة بنود:

• وصف الموقع، بما في ذلك الأنشطة التي تُجرى فيه، وعدد العاملين فيه ومهنهم، ومواقع المنشآت فيه.
  سياسة واضحة في مجال السلامة والصحة، تشمل الأهداف، والمؤشرات، والأولويات، وتخصيص الموارد، ومستوى المخاطر المقبول.
• هيكل تنظيمي يتضمن أسماء المسؤولين عن السلامة، ومنظومة التعامل مع حوادث السلامة والطوارئ والاستجابة لها.
• تحليل مهني للمخاطر يشمل تحديد المخاطر وتقييمها، وتحليل أساليب الرقابة عليها، واختيار طرق تنفيذها، ومتابعة الخطط السنوية لإجراء مسح للمخاطر، وعمليات التفتيش الداخلية، والإجراءات التصحيحية والوقائية.
• قائمة بالعناصر التي تخضع لفحوصات سلامة دورية، وخطة سنوية لفحص صلاحية وسائل السلامة والطوارئ.
• إجراءات لتدريب العمال الحاليين والجدد على قواعد السلامة، وخطط سنوية لتقديم معلومات حول المخاطر، والحفاظ على الكفاءة، والتدرب على حالات الطوارئ، وإجراءات إزالة المخاطر، بالإضافة إلى خطة سنوية لتحديد وتجديد التصاريح والتراخيص والاعتمادات والتعيينات المطلوبة.

وتعيد الأنظمة أيضًا تحديد مسؤوليات مسؤولي السلامة، الذين يقدمون المشورة للمقاولين المنفذين في مجال السلامة ويشرفون على تنفيذ خطة السلامة. وبموجبها، سيُطلب من مسؤولي السلامة تقديم تقارير خطية إلى مديري العمل ومديري المواقع خلال 48 ساعة من اكتشاف خطر يتعلق بالسلامة، بما في ذلك الإشارة إلى المخاطر والمخالفات التي سبق الإبلاغ عنها ولم تتم معالجتها.

رافعات ورافعات برجية في تل أبيب (تصوير: أور غواتا)

كذلك، في حالات مخالفات السلامة التي تشكل خطرًا على الحياة، سيُطلب من مسؤولي السلامة ليس فقط وقف العمل في الموقع، وإنما أيضًا الإبلاغ فورًا عن المخالفة إلى وزارة العمل. وقدّمت هيئة مسؤولي السلامة التماسًا إلى المحكمة العليا ضد ذلك، إلا أن القضاة أوضحوا أنهم يتوقعون رفض الالتماس.

إلى جانب أنظمة السلامة في مواقع البناء، سيدخل حيّز التنفيذ في 16 أكتوبر نظامان إضافيان يتعلقان بسلامة العمال في قطاع البناء وتشديد وتعزيز منظومة تدريبات السلامة للعمال. وينص أحد النظامين، الذي يتناول تدريبات السلامة للعمال الأجانب، على أن العمال الأجانب الذين يأتون للعمل في قطاع البناء في إسرائيل سيُطلب منهم الخضوع لتدريبات سلامة حضورية مدتها 8 ساعات بلغتهم، تتناول عوامل الخطر التي قد تؤدي إلى وقوع حوادث، مثل العمل في الأماكن المرتفعة، والكهرباء والسقالات، وسبل الوقاية منها.
وسيُطلب من العمال الموجودين في البلاد لمدة تصل إلى 18 شهرًا، أو الذين سيصلون خلال الأشهر الثلاثة من دخول الأنظمة حيّز التنفيذ، إتمام التدريبات الإلزامية خلال ثلاثة أشهر من بدء العمل أو من تاريخ وصولهم إلى إسرائيل. وبعد ذلك، سيُطلب من كل عامل يصل إلى إسرائيل إتمام التدريبات خلال شهر واحد. أما العمال الذين يعملون في إسرائيل منذ أكثر من 18 شهرًا، فلن يُطلب منهم إتمام هذه التدريبات.

تدريبات العمل في الأماكن المرتفعة

تنص الأنظمة الأخيرة، التي ستدخل حيّز التنفيذ أيضًا الأسبوع المقبل، على أن العمال في قطاع البناء الذين تُنفّذ مهامهم في الأماكن المرتفعة، أي الذين يواجهون خطر السقوط من ارتفاع مترين أو أكثر، سيُطلب منهم الخضوع لتدريب على العمل في الأماكن المرتفعة يتناسب مع الأعمال التي سيُطلب منهم تنفيذها، وليس مجرد تدريب عام كما كان معمولًا به حتى الآن.
كما تشدد الأنظمة متطلبات تأهيل المدربين على العمل في الأماكن المرتفعة في قطاع البناء، وتُلزم بأن يعمل مدرب العمل في الأماكن المرتفعة لدى مؤسسة تدريب معترف بها من قبل وزارة العمل في المجال ذي الصلة، وأن يكون لدى المدرب شهادة كفاءة سارية المفعول وفقًا لأنظمة مسؤولي السلامة، وأن يكون مسجّلًا في سجل مديري العمل لدى وزارة العمل. أما المدربون المخضرمون الذين تلقوا تدريبهم قبل 19 مايو 2026، فسيُطلب منهم إتمام دورة استكمال مدتها 40 ساعة خلال العامين المقبلين في مؤسسة تدريب معترف بها، لمواصلة العمل في هذا المجال.

تدريب مشغّلي الرافعات البرجية في كلية "هندسة على ارتفاع" (تصوير: العلاقات العامة)

تنص هذه الأنظمة على أن تصريح العمل في الأماكن المرتفعة الذي يُمنح للعامل يجب أن يوقّع عليه ليس المدرب فقط، وإنما أيضًا مدير مؤسسة التدريب. كما تُلزم أصحاب العمل ومديري العمل بالتأكد من أن تصاريح العمال تتضمن التوقيعات المطلوبة ومجالات الاعتماد ذات الصلة بالأعمال التي يُطلب منهم تنفيذها.